Ricorso ex art. 127 Cost. del Presidente del Consiglio dei
ministri pro tempore, rappresentato e difeso ex lege dall'Avvocatura
generale dello Stato presso i cui uffici in Roma, via dei Portoghesi
n. 12, e' domiciliato per legge.
Contro la Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia, in persona del
Presidente in carica, con sede a Trieste, Piazza Unita' d'Italia, 1
per la declaratoria della illegittimita' costituzionale giusta
deliberazione del Consiglio dei ministri assunta nella seduta del
giorno 28 luglio 2016, dell'art. 1, comma 3, della legge della
Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 1° giugno 2016, n. 9 - nella
parte in cui aggiunge il comma 10-ter all'art. 36 della legge
regionale 31 marzo 2006, n. 6 - pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Friuli-Venezia Giulia n. 23 dell'8 giugno 2016, come da
delibera del Consiglio dei ministri assunta nella seduta del giorno
28 luglio 2016.
Premesse di fatto
In data 8 giugno 2016, sul n. 23 del Bollettino ufficiale della
Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia e' stata pubblicata la legge
regionale 1° giugno 2016, n. 9, intitolata «Modifiche all'art. 36
della legge regionale 6/2006, in materia di operatori del sistema
integrato di interventi e servizi sociali».
La legge consta di un solo articolo che interviene sull'art. 36
della legge regionale 31 marzo 2006, n. 6, intitolata «Sistema
integrato di interventi e servizi per la promozione e la tutela dei
diritti di cittadinanza sociale», del quale sostituisce ed integra in
varia guisa il contenuto.
In particolare, e per quanto qui interessa, il comma 3 dell'art.
1 della legge n. 9/2016 aggiunge alcuni commi - e, tra questi, il
comma 10-ter, che con il presente atto si impugna - all'art. 36 della
l.r. n. 6/2006, disposizione facente parte del Capo VII della legge,
intitolato «Risorse umane», e rubricata «Operatori del sistema
integrato».
Tra i commi aggiunti, il comma 10-ter eccede le competenze
legislative regionali, invade quelle statali ed e' percio' violativo
di previsioni costituzionali: esso viene pertanto impugnato con il
presente ricorso ex art. 127 Cost. affinche' ne sia dichiarata la
illegittimita' costituzionale e ne sia pronunciato il conseguente
annullamento per i seguenti.
Motivi di diritto
Come s'e' detto in premessa, l'art. 1 della legge regionale
Friuli-Venezia Giulia n. 9/2016 - d'ora in avanti, per brevita', la
legge - interviene sull'art. 36 della legge regionale n. 6/2006.
In particolare, il comma 3 aggiunge, tra gli altri, il comma
10-ter il quale stabilisce quanto segue: «Nelle more della
predisposizione di un piano di riqualificazione professionale, da
adottarsi ai sensi del comma 7 entro centottanta giorni dalla data di
entrata in vigore della legge regionale 9/2016, sono inclusi tra gli
operatori che possono svolgere le funzioni previste dal decreto del
Ministro della sanita' 8 ottobre 1998, n. 520 e le attivita' di cui
al decreto del Ministro dell'universita' e della ricerca 16 marzo
2007 per la classe di laurea in scienze dell'educazione e della
formazione, gli operatori in possesso di diploma di laurea anche a
indirizzo non educativo che, alla data del 31 dicembre 2015, abbiano
maturato almeno due anni di esperienza lavorativa nello svolgimento
di tali funzioni e attivita' nell'ambito del sistema integrato e nei
servizi di cui ai commi 1 e 1-bis» (enfasi aggiunta).
La disposizione regionale in esame, cosi' come formulata, estende
dunque la possibilita' di svolgere le funzioni di cui al decreto
ministeriale 8 ottobre 1998, n. 520 - «Regolamento recante norme per
l'individuazione della figura e del relativo profilo professionale
dell'educatore professionale, ai sensi dell'art. 6, comma 3, del
decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502 - anche agli operatori
in possesso del diploma di laurea ad indirizzo «non educativo» e che
abbiano maturato, entro il 31 dicembre 2015, almeno due anni di
esperienza lavorativa nello svolgimento di quelle funzioni
nell'ambito del sistema integrato di interventi e servizi sociali.
Ma, cosi' disponendo, la norma regionale in esame viola le
disposizioni di cui agli articoli 4 e 5 dello Statuto della Regione
autonoma Friuli-Venezia Giulia e, nel contempo, contrasta con
principio fondamentale della legislazione statale in materia di
formazione del personale sanitario stabilito dal decreto ministeriale
8 ottobre 1998, n. 520 in attuazione di quanto al riguardo previsto
dall'art. 6, comma 3, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n.
502, ledendo, sotto questo riguardo, il precetto di cui all'art. 117,
comma 3, Cost..
Com'e' noto, l'art. 1 della legge 23 ottobre 1992, n. 421
delegava il Governo ad emanare uno o piu' decreti legislativi al
fine, tra l'altro, di prevedere nuove modalita' di rapporto tra
Servizio sanitario nazionale ed universita' sulla base di principi
che, nel rispetto delle attribuzioni proprie dell'universita',
regolassero l'apporto all'attivita' assistenziale delle facolta' di
medicina, secondo le modalita' stabilite dalla programmazione
regionale in analogia con quanto previsto, anche in termini di
finanziamento, per le strutture ospedaliere (lett. o): nell'ambito di
tali modalita', avrebbe dovuto essere altresi' «regolamentato il
rapporto tra Servizio sanitario nazionale ed universita' per la
formazione in ambito ospedaliero del personale sanitario e per le
specializzazioni post-laurea».
In attuazione di tale disposizione l'art. 6, comma 3, del decreto
legislativo delegato n. 502/1992, dopo aver stabilito che «la
formazione del personale sanitario infermieristico, tecnico e della
riabilitazione avviene in sede ospedaliera ovvero presso altre
strutture del Servizio sanitario nazionale e istituzioni private
accreditate», demandava ad un decreto del Ministro della sanita'
l'individuazione delle figure professionali da formare ed i relativi
profili e a un decreto del Ministro dell'universita' e della ricerca
scientifica e tecnologica, da emanarsi di concerto con il Ministro
della sanita', la definizione del relativo ordinamento didattico: per
tali finalita' e per l'espletamento dei relativi corsi le regioni e
le universita' avrebbero dovuto attivare appositi protocolli di
intesa.
A tanto si e' provveduto, per quanto rileva nella presente sede,
con il decreto ministeriale n. 520/1998 il quale ha individuato la
figura e il profilo professionale dell'educatore professionale
determinandone i compiti - consistenti nell'attuazione di specifici
progetti educativi e riabilitativi, nell'ambito di un progetto
terapeutico elaborato da un'equipe multidisciplinare, volti a uno
sviluppo equilibrato della personalita' con obiettivi
educativo/relazionali in un contesto di partecipazione e recupero
alla vita quotidiana e nella cura del positivo inserimento o
reinserimento psico-sociale dei soggetti in difficolta' (art. 1,
comma 1, decreto ministeriale citato) - e stabilendo che «La
formazione dell'educatore professionale avviene presso le strutture
sanitarie del Servizio sanitario nazionale e le strutture di
assistenza socio-sanitaria degli enti pubblici individuate nei
protocolli d'intesa fra le regioni e le universita'. Le universita'
provvedono alla formazione attraverso la facolta' di medicina e
chirurgia in collegamento con le facolta' di psicologia, sociologia e
scienza dell'educazione» (art. 3).
A seguito delle modifiche al regolamento sull'autonomia didattica
degli atenei - decreto ministeriale 3 novembre 1999, n. 509 -
apportate dal decreto ministeriale 22 ottobre 2004, n. 270 sono stati
percio' attivati, presso le facolta' di medicina e chirurgia, i corsi
di laurea in educatore professionale - classe L/SNT2.
Per effetto delle riportate disposizioni la qualifica di
educatore professionale sanitario spetta dunque unicamente
all'operatore che abbia conseguito un diploma di laurea triennale in
educatore professionale abilitante all'esercizio dell'attivita'
sanitaria-classe L/SNT2 - classe delle lauree in professioni
sanitarie - presso la facolta' di medicina e chirurgia in
collegamento con le facolta' di psicologia, sociologia e scienze
dell'educazione.
Piu' precisamente, il titolo di educatore professionale spetta a
coloro che siano in possesso di diploma di laurea triennale o di I
livello in educatore professionale sanitario, afferente alla classe
n. 2 delle lauree universitarie delle professioni sanitarie -
professioni sanitarie della riabilitazione -, ovvero, ma qui non
interessa, di diploma di laurea triennale o di I livello in educatore
professionale, afferente alle classe delle lauree di scienze
dell'educazione e della formazione - Educatore professionale sociale,
educatore nido, formatore continuo.
Per quanto qui rileva, con il conseguimento della laurea
triennale, che, come s'e' detto, e' abilitante all'esercizio della
relativa professione, l'educatore professionale diventa a tutti gli
effetti un professionista sanitario la cui competenza e il cui ambito
di intervento e' delineato e fissato dal citato decreto ministeriale
n. 520/1998.
Si tratta, com'e' evidente, di disposizioni di principio dirette
a garantire, in via immediata, un'adeguata formazione e competenza
professionale degli educatori professionali sanitari e, in via
mediata, la tutela della salute.
L'art. 1, comma 3, della legge regionale 1° giugno 2016, n. 9 -
nella parte qui censurata - consente invece di svolgere le funzioni
di educatore professionale sanitario anche ad operatori in possesso
di diploma di laurea ad indirizzo «non educativo» e che abbiano
maturato, entro il 31 dicembre 2015, almeno due anni di esperienza
lavorativa negli ambiti di cui ai commi 1 e 1-bis dell'art. 36 della
l.r. n. 6/2006.
Senonche', la Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia non dispone
di competenza legislativa esclusiva in materia - v. l'art. 4 dello
Statuto speciale approvato con l. cost. 31 gennaio 1963, n. 1 - e la
competenza legislativa concorrente in materia di igiene e sanita' ed
assistenza sanitaria ed ospedaliera deve svolgersi «in armonia con i
principi fondamentali stabiliti dalle leggi dello Stato nelle singole
materie» - v. art. 5 dello Statuto.
Da tanto consegue che la norma regionale che qui si censura,
estendendo la possibilita' di svolgere le funzioni di educatore
professionale sanitario di cui al decreto ministeriale n. 520/1998
anche ad altre figure professionali che non possiedono i requisiti e
i titoli di studio richiesti dal menzionato decreto ministeriale per
lo svolgimento di tali funzioni sanitarie, viola, per un verso, le
richiamate disposizioni statutarie che fissano e delimitano le
competenze legislative regionali; e, per un altro, contrastando con i
principi fondamentali della legislazione statale in materia di tutela
della salute contenuti nella normativa statale sopra richiamata (art.
6, comma 3, del decreto legislativo n. 502 del 1992 e decreto
ministeriale n. 520 del 1998), lede il precetto di cui all'art. 117,
comma 3, della Costituzione.